Совместно с Иваном Килиным сегодня подали заявление в суд о признании недействующим полностью решения Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск».
Ниже - текст заявления.
























З А Я В Л Е Н И Е
о признании недействующим полностью решения Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск»
27 сентября 2012 года Городская Дума г.Дзержинска приняла решение № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск».

30 октября 2012 года Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области осуществило государственную регистрацию решения Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск».

02 ноября 2012 года в газете «Дзержинские ведомости» (№ 43) указанное решение было официально опубликовано.

Считаем, что решение Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа город Дзержинск»

- нарушает наши права и свободы: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими наши права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции РФ); право на получение информации (часть 4 статьи 29 Конституции РФ); право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1 статьи 32 Конституции РФ); право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции РФ);

- не соответствует действующему законодательству и принято с нарушением порядка принятия правовых актов по следующим основаниям:

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно частям 2 и 7 статьи 52, части 3 статьи 54 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278) Мэр города (глава муниципального образования) избирается на муниципальных выборах и является главой Администрации города. При досрочном прекращении полномочий Мэра города его полномочия исполняет первый заместитель главы Администрации города.

Решением от 27.09.2012 № 394 в Устав были внесены изменения и дополнения, согласно которым изменилось наименование главы города, объем его полномочий и порядок досрочного прекращения полномочий.

При этом порядок избрания главы города не изменился.
Согласно части 2 статьи 52, части 2 статьи 53 и части 3 статьи 54.1 Устава (в редакции Решения от 27.09.2012 № 394) Глава города избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и исполняет полномочия Председателя Городской Думы. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города его полномочия исполняет заместитель Главы города в соответствии с распределением обязанностей (заместитель Председателя Городской Думы).

Однако в Уставе (в редакции Решения от 27.09.2012 № 394) также было установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий Мэра города Дзержинска, в срок до 1 декабря 2014 года, Глава города избирается Городской Думой из своего состава на срок полномочий Городской Думы города Дзержинска.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 3 статьи 54 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278) было определено должностное лицо местного самоуправления – первый заместитель главы Администрации города.

Частью 3 статьи 54 Устава (в редакции Решения от 27.09.2012 № 394) должностное лицо, которое будет исполнять полномочия Главы города в случае досрочного прекращения его полномочий – заместитель Главы города в соответствии с распределением обязанностей (заместитель Председателя Городской Думы).

Таким образом, часть 2 статьи 54 Устава (в редакции Решения от 27.09.2012 № 394) противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

2.Решение о внесении изменений в Устав города противоречит статье 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Подпунктом в) подпункта 28 пункта 1 принятого Городской Думой решения от 27.09.2012 № 394 предусматривается, что «3.Полномочия Главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня начала работы Городской Думы города Дзержинска нового созыва».

Однако в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ:
«Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления».

Таким образом, федеральный закон не предусматривает прекращение полномочий Главы города, как выборного должностного лица, со дня начала работы представительного органа местного самоуправления нового созыва.

3. Учитывая положения части 7 статьи 52 и части 1 статьи 49 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278), согласно которым Мэр города является главой Администрации города, а Городскую Думу возглавляет Председатель, избранный депутатами из своего состава, на Решении от 27.09.2012 № 394 должна быть подпись Председателя Городской Думы.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального подписывает решения представительного органа муниципального образования (как нормативного, так и ненормативного характера).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 и частью 13 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Исходя из указанных федеральным законодателем требований, муниципальные правовые акты нормативного характера должны быть подписаны и главой муниципального образования и председателем представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем на Решении от 27.09.2012 № 394 отсутствует подпись Председателя Городской Думы.

4. Подпункт 48 пункта 1 решения от 27.09.2012 № 394 дополняет Устав Главой 16 (статья 91), которая устанавливает переходные положения, которыми предусмотрено, что порядок функционирования органов местного самоуправления в период избрания Главы города до назначения Главы Администрации города устанавливается Городской Думой.

Таким образом, Городская Дума наделяется полномочием по принятию решения, которым будет урегулирован порядок функционирования органов местного самоуправления города в указанный период.

Федеральным законом № 131-ФЗ термины «порядок функционирования, функционировать» не установлены.
Исходя из смысла понятия «функционировать» в соответствии с толковым словарем русского языка означает «действовать, быть в действии, в работе», иными словами осуществлять свою деятельность, исполнять полномочия.

В соответствии с частью 3 статьи 34 и пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В этой связи подпункт 48 пункта 1 Решения № 394 противоречит части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ.

5. Согласно пункта 3 решения № 394 изменения в Устав городского округа Дзержинск вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьей 90 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278) изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат обязательной государственной регистрации и вступают в силу с момента официального опубликования (обнародования).
Вместе с тем частью 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Данная формулировка федеральной нормы означает, что устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав) вступают в силу после государственной регистрации и официального опубликования (обнародования).

При этом формулировка «после официального опубликования (обнародования)» означает, что указанные акты вступают в силу в день их опубликования (обнародования), что подтверждается судебной практикой (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2010 № 86-Г10-19, от 16.02.2011 № 51-Г11-10, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 275-О-О).

В этой связи формулировка статьи 90 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278 и в редакции Решения от 27.09.2012 № 394) противоречит части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, а вышеназванное положение пункта 3 Решения от 27.09.2012 № 394 не согласуется с положением статьи 90 Устава (в редакции Решения от 27.03.2012 № 278) и также противоречит указанной федеральной норме.

6. Решение «О внесении изменений в Устав городского округа город Дзержинск» принято с нарушением процедуры принятия правового акта, установленного Уставом города, Положением о Городской Думе г.Дзержинска, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний.

В соответствии со статьями 28 и 89 Устава города предложения о внесении изменений и дополнений в Устав города предварительно рассматриваются временной комиссией, которая выносит по ним свои заключения; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, утверждаемым Городской Думой; результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.

Согласно статье 3 Положения о комиссии по внесению изменений в Устав городского округа города Дзержинск по результатам рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа комиссия выносит по ним свои заключения (часть 4); заключение на проект считается одобренным, если за него проголосовало большинство голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии (часть 5).

Согласно статьям 5 и 6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний все поступившие предложения подлежат регистрации и учитываются при рассмотрении на публичных слушаниях по проекту правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа; решения, принятые на публичных слушаниях, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение 10 дней со дня их принятия, данные решения подлежат обязательному рассмотрению Городской Думой.

В соответствии со статьями 36 и 38 Положения о Городской Думе города проекты правовых актов Городской Думы подлежат рассмотрению на заседаниях комитетов Городской Думы; по результатам рассмотрения проекта правового акта автором проекта осуществляется его соответствующая доработка; проекты правовых актов, не прошедшие рассмотрение на заседаниях комитетов Городской Думы или на совместном заседании комитетов не подлежат вынесению на рассмотрение Городской Думы; процедура принятия правовых актов на заседании Городской Думы предусматривает обсуждение проектов.

Действующее нормативное регулирование порядка принятия изменений в Устав города не может быть произвольным, правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства (определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 года №1319-0-0).

В нарушение вышеуказанного порядка принятия правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования:

1) на заседании временной комиссии по внесению изменений в Устав города 04 июля 2012 года решение в форме заключения и об одобрении данного заключения не принималось, голосование проходило по вопросу направления проекта правового акта на публичные слушания.
Данный факт подтверждается видеозаписью заседания комиссии, которая была произведена Тарлаковским Александром Евгеньевичем. Составленный по результатам заседания временной комиссии протокол с формулировками о вынесении членами комиссии заключения и об одобрении данного заключения, содержит сведения не соответствующие действительности, в силу чего протокол не может подтверждать факт соблюдения процедуры принятия правового акта.

2) в ходе проведения публичных слушаний 21 августа 2012 года предложение изложить часть 2 статьи 54 Устава города в следующей редакции: «В случае досрочного прекращения полномочий Главы города Городская Дума в течение 2-х месяцев избирает Главу города» не озвучивались, не обсуждались, то есть эти предложения не проходили процедуру публичных слушаний. Аналогичное положение не рассматривалось и временной комиссий, так как не было включено в первоначальный проект решения, то есть не проходило стадию одобрения членами Комиссии.

3) на момент принятия Городской Думой решения «О внесении изменений в Устав города» принятые на публичных слушаниях решения, включая мотивированное обоснование принятых решений, не были опубликованы.

4) инициатор проекта - депутат Артамонов Валерий Геннадьевич самостоятельно до обсуждения проекта на комитетах Городской Думы доработал свой проект решения о внесении изменений в Устав города, включив в него не прошедшие обсуждение на временной комиссии и на публичных слушаниях правовые нормы, касающиеся изменений части 2 статьи 54 Устава города.

5) на заседании комитета предложения, замечания к проекту решения о внесении изменений в Устав города не рассматривались и не обсуждались, поправки не вносились, решений о доработке проекта не принималось.

Подтверждением данного обстоятельства является видеозапись заседания комитета от 05 сентября 2012 года, которая была произведена сотрудниками телекомпании «Волга» по заданию начальника информационно-аналитического управления Администрации города Соловьева Игоря Юрьевича. Соответственно указанные изменения статьи 54 Устава города не могли рассматриваться Городской Думой на заседании 6 сентября 2012 года.

6) на заседании Городской Думы 6 сентября 2012 года проект решения о внесении изменений в Устав города и поправки к нему не озвучивались и не обсуждались.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 251, 253 ГПК РФ

ПРОСИМ:

Признать решение Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск» недействующим полностью со дня его вступления в законную силу.

Приложение:
1. Копия решения Городской Думы г.Дзержинска № 394 от 27.09.2012 «О внесении изменений в Устав городского округа г.Дзержинск», на 17 листах.
2. Копии заявления, по числу лиц, участвующих в деле.
2. Квитанция об уплате госпошлины.

Подпись, дата
А.Е.Тарлаковский
И.Ю.Килин