Уважаемый Виктор Федорович!
Экологическая автономная некоммерческая организация «Вьюница» поздравляет вас с избранием мэром городского округа город Дзержинск и желает вам успешной деятельности на благо горожан.

Обращаемся к вам в связи с планируемыми вами изменениями структуры управления и предлагаем внести изменения в управление охраной окружающей среды на территории Дзержинска.

Мы не останавливаемся на вопросе о фактическом уровне загрязнения окружающей среды на территории городского округа. Здесь много спекуляций и политических обстоятельств, которые не позволяют оперировать объективными данными. Полагаем, что эта сторона проблемы вам хорошо известна, это в достаточной степени отразилось в конкретных решениях и действиях в период вашего руководства городом 15 лет назад.

К сожалению, большинство из ваших начинаний в вопросах охраны окружающей среды в настоящее время либо погублены, либо влачат жалкое существование.

С 2008 года функции охраны окружающей среды возложены на управление инвестиционной политики, внешнеэкономических и межрегиональных связей. Это, безусловно, улучшило ситуацию. Сделаны реальные шаги в организации природоохранной деятельности, в том числе активизированы связи с контролирующими органами, с общественностью, с министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Начаты разработка и реализация некоторых природоохранных проектов. Обеспечивается своевременное и полное перечисление платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Однако, по нашему мнению, такое решение не лишено и недостатков.

Вопросы охраны окружающей среды остались второстепенными для администрации города, конкретные природоохранные мероприятия не всегда получают необходимую проработку, поддержку и финансирование. Кроме того, охрана окружающей среды на территории городского округа не соответствует главному назначению управления инвестиционной политики, а сама деятельность управления тоже должна подвергаться внешнему воздействию в данных вопросах при организации новых экологически опасных производств на территории округ, т.е. в данном варианте заложен внутренний конфликт интересов.

Город Дзержинск почти столетие подвергается массированному негативному воздействию на окружающую среду.

Даже в настоящее время, в условиях ликвидации наиболее опасных производств (химического оружия, этиловой жидкости, гранозана, ДДТ и др.), при неполном учете плательщиков за НВОС общий объем компенсации оценивается в сумме более 150 млн руб. в год.

Это почти в полтора (!) раза больше, чем уплачивают все предприятия Нижнего Новгорода, и более 25% всех платежей за НВОС в Нижегородской области.

Но при этом в проекте бюджета города на 2011 г. по статье «Охрана окружающей среды» запланировано израсходовать всего около 16 млн руб. Это около 10% от суммы платежей за НВОС. Примерно такое соотношение платежей и фактических расходов было в предыдущие годы и запланировано на перспективу вплоть до 2013 г.

Такое отвлечение средств ярко и убедительно свидетельствуют о том, что экологические проблемы совсем не волновали администрацию Дзержинска.

В городе с середины 1990-х годов не только отсутствуют программы экологической безопасности городского округа, но и отсутствует ясное представление о состоянии экологии, об экологических проблемах. По сути, отсутствует ясная и обоснованная политика в этом одном из важнейших направлений деятельности муниципалитета города большой химии.
Более того, можно отметить досадные провалы в вопросах охраны окружающей среды.

Не иначе, как провалами в экологической политике можно назвать ситуацию, при которой многие годы основная часть платежей за НВОС уходила в бюджет Нижнего Новгорода и региона. Ситуация с Нижним Новгородом с трудом была исправлена только в 2007 году при участии Гордумы Дзержинска предыдущего созыва.

Т.е. многие годы Дзержинск фактически спонсировал природоохранную деятельность в других районах Нижегородской области. Совершенно аналогичная ситуация имела место и в отношениях с федеральным бюджетом. Ежегодно около 60 млн руб. не возвращалось в Дзержинск из регионального бюджета и около 30 млн руб. - из федерального (по состоянию на 2010 г.).

Не иначе, как крупным провалом в экологической политике можно назвать вопиющую ситуацию, при которой интересы города практически ВООБЩЕ НЕ УЧТЕНЫ в проекте подъема уровня Чебоксарской ГЭС. Например, в оценках, выполненных в 2007 г., было проигнорировано негативное воздействие Чебоксарского водохранилища на территорию Дзержинска. В итоге проблема защиты Нижнего Новгорода от катастрофического подтопления разработана весьма подробно (оценивается на сумму свыше 20 млрд руб.), а вот о защите находящейся практически в таких же гидрогеологических условиях территории Дзержинска речи нет вообще. Даже примерных вариантов проектных решений и оценок стоимости инженерной защиты города ВООБЩЕ НЕТ. Соответственно проектант не предусматривает инженерной защиты территории округа от неминуемого подтопления. А ведь перспектива повышения уровня воды в Чебоксарском водохранилище в ближайшее время весьма реальна, и следует ожидать, что стоимость инженерной защиты Дзержинска окажется сравнимой с затратами на инженерную защиту Нижнего Новгорода.

Дзержинск практически полностью отсутствует в целевых экологических программах региона и Российской Федерации в течение многих лет подряд. Нижний Новгород, имеющий платежи за НВОС меньше, чем Дзержинск, тратит на экологию в несколько раз больше, чем Дзержинск, имеет развитые и авторитетные силы, эффективно действующие в вопросах экологической безопасности (МУП «Горкомэкологии-НН» и другие организации).

Не ведется планомерная работа по обеспечению положительного экологического имиджа города. Мэр Дзержинска в этом вопросе начал с публичного признания, что экология является одним их самых главных препятствий эффективной инвестиционной деятельности (2006 г.), а закончил простым утверждением, что в городе нет серьезных экологических проблем. Видимо, проблемы сами собой исчезли… Кто этому поверит, если переход от проблемного состояния к «благополучию» не сопровождается никакими заметными практическими действиями на фоне, например, нерешенной в течение 5 последних лет проблемы фенольного загрязнения атмосферного воздуха в центральной (!) части города, а также на фоне реального развития химической промышленности.

Город оказался бессилен ликвидировать полигон глубинного захоронения промстоков ОАО «Оргстекло». Аварийное и катастрофически опасное состояние полигона отмечено еще в 2004 году, но до настоящего времени даже нет утвержденного проекта его ликвидации. Ждем фактической катастрофы?

А сколько можно рассказывать о грустной судьбе единственного действующего в сфере охраны окружающей среды МУП «Региональный центр экологического мониторинга»? Это предприятие, в создании которого вы лично принимали непосредственное участие, поддерживали его, было почти уничтожено. Эффективно работавший директор предприятия был уволен в 2004 г. в одночасье без предъявления каких-либо претензий к его деятельности. Финансирование природоохранной деятельности предприятия со стороны администрации города было практически прекращено. Предприятие к настоящему времени уцелело чудом, но все же коллектив деморализован, утратил первоначальный настрой на эффективное обеспечение природоохранной деятельности. Предприятие не используется в качестве базового для экологического оздоровления территории.
Вызывает зависть в корне другая судьба и реально занимаемое место в экологической политике Н.Новгорода аналогичного предприятия - МУП «Горкомэкологии-НН», которое активно участвует в природоохранной деятельности администрации Н.Новгорода.

Природоохранная прокуратура заставляет администрацию ликвидировать свалки промотходов на территории Дзержинска через суд (!). В частности, именно так сложилась ситуация с промсвалкой возле ОАО «ДОС». Был судебный процесс, связанный с «диким» шламонакопителем «Черная дыра». При этом администрация города пытается всячески от этой обязанности уклониться. А ведь на территории округа известны многие десятки подобных свалок.

Приводить подобные аргументы можно и далее.
В течение последних двух лет ситуация в Дзержинске медленно, но начала меняться в лучшую сторону. Во многом благодаря конкретным шагам в решении оргвопросов - организация охраны окружающей среды была поручена деятельному управлению инвестиционной политики. Удалось спасти от уничтожения единственное муниципальное предприятие, действующее в области экологии, удалось сдвинуть с мертвой точки проблему возврата «экологических» денег из регионального и даже из федерального бюджетов. Наконец-то начали реализовываться природоохранные проекты, в том числе и с участием федерального и регионального бюджетов. Но все это полумеры, все дается с громадным трудом и фактически без поддержки и участия депутатского корпуса. Вопросы охраны окружающей среды в комитете по городскому хозяйству, экологии и рациональному использованию природных ресурсов буквально тонут среди проблем ЖКХ.

Более того, экологам приходится работать даже в условиях противодействия и мэрии, и депутатов, которые из года в год, повторюсь, принимают бюджеты, где львиная доля даже платежей за НВОС не используется по назначению - на компенсацию НВОС.

Нашему городу принципиально необходима вдумчивая, последовательная и эффективная работа по формированию и осуществлению ясной и внятной деятельности в обеспечение нормализации экологии, экологической реабилитации города.

Следует также учесть, что в той или иной степени субъектами управления охраной окружающей среды являются практически все подразделения администрации, все хозяйствующие субъекты на территории округа, а также расположенные на сопредельных территориях в зоне их негативного влияния на территорию Дзержинска. Соответственно, подчинение функции охраны окружающей среды любому подразделения администрации неизбежно создает тот же конфликт интересов.

В связи с изложенным предлагаем:

- ввести в структуру администрации Дзержинска отдел охраны окружающей среды, подчинив его непосредственно мэру;

- определить МУП «Региональный центр экологического мониторинга» базовым для осуществления всей деятельности по охране окружающей среды на территории городского округа;

- поддержать предложение ЭАНО «Вьюница» об образовании комитета по охране окружающей среды и природопользованию в Городской думе Дзержинска 5 созыва.