События в Дзержинске

Ох, и неспроста дзержинцы недолюбливают упорно навязываемую им "двуглавую" систему со свадебным генералом (простите, главой города) и назначаемым сити-менеджером. Примеры других муниципалитетов, где пост всенародно избираемого мэра был упразднен, подтверждают вороватую сущность новой модели: сначала у жителей крадут право на выбор, затем очередь доходит до муниципальной собственности. Всплеск коррупции, уголовные дела и скандалы один за другим накрывают города, где население лишено возможности выбирать главу местной исполнительной власти.

В эти дни в Дзержинске продолжается ожесточенная борьба, в результате которой мы должны узнать - быть или не быть в обозримом будущем сити-менеджеру, назначаемому без учета мнения жителей, но по решению депутатов и представителей губернатора. Невзирая на отремонтированные дороги, крыши, активную подготовку города к началу отопительного сезона, нас упорно увещевают о некоем политическом кризисе, в который с головой погрузился Дзержинск. Вернуться к светлому и доброму, намекают нам, можно только, сменив устав, а заодно и сместив мэра Виктора Сопина. Вот только опыт других городов - и областных центров, и муниципалитетов поменьше, свидетельствует о том, что никакого прорыва ждать не стоит.

Напротив, как бы Дзержинск не увяз в дележке оставшегося муниципального имущества, коррупционных скандалах и разборках между вчерашними союзниками на политическом фронте.

По данным Минрегиона, система сити-менеджерства охватила третью часть всех муниципалитетов страны. К 2009 году, когда случился бум на отказ от "всенародничества", новый порядок приняли почти 9 тысяч городов, в том числе большинство райцентров Нижегородской области. Немного раньше реформа власти стартовала на Урале, там итоги неутешительны: по данным СМИ, почти треть из всех сити-менеджеров не продержались на своем посту и года, либо они под следствием, либо сидят, либо в бегах.

Чем же грешат новые городские управляющие? Не так давно сити-менеджер Смоленска Константин Лазарев оказался в центре громкого уголовного дела. Вместе со своими подчиненными он был задержан по подозрению в многомиллионных поборах, собранных от коммерческих структур за получение подрядов, связанных с подготовкой города к 1150-летнему юбилею. По оперативным данным, с желающих поучаствовать в конкурсах на получение муниципального заказа сразу требовали 1% от их стоимости. Но и это не все: получившие подряд на выполнение работ, по данным оперативников, должны были заплатить чиновникам откат, размер которого доходил до 25% от суммы контракта.

Любителем собирать "дань" оказался и глава администрации города Урюпинск Юрий Хорошеньков. С 2008 года при получении разрешительных документов, в основном, на торговлю на городских площадках, предприниматели должны были оказать ему некую "спонсорскую помощь". Терпение бизнесменов не выдержало, и они коллективно обратились в полицию.

За неправомерную приватизацию МУП "Управляющая компания Тулы" (дзержинские правоохранители, ау!) был задержан бывший сити-менеджер города-героя Альберт Уколов. В результате действий чиновника муниципальная казна не досчиталась 285 млн. рублей.

"Погреть руки" на коммунальном бизнесе решил и глава администрации Нововоронежа Сергей Мозговой. Он дал указание директору одного из МУПов о привлечении конкретной организации для поставки труб, предназначенных для реконструкции и ремонта тепловых сетей в городе, без проведения торгов и оценки рыночной стоимости. Ущерб составил более 15 млн. рублей.

Нередки случаи и особо тяжких преступлений среди новой управленческой элиты. Сити-менеджера Тамбова Максима Косенкова обвинили в причастности к похищению 20-летнего гражданина Украины. Сообщалось, что глава администрации, его водитель и некий безработный гражданин 1985 года рождения были задержаны в Москве на Цветном бульваре. В столицу Косенков приехал для участия в съезде "Единой России", членом которой он являлся.

Совсем свежий случай произошел в Саратове. В отношении здешнего сити-менеджера Алексея Прокопенко возбуждено сразу девять уголовных дел: высокопоставленный чиновник при распределении жилья гражданам, остро нуждающимся в улучшении условий, выделил аж 28 квартир тем, у кого не было законных на то оснований.

Приводить аналогичные случаи можно сколь угодно долго.

Пособничество в даче взятки, незаконное оформление земельных участков, и даже фальсификация документов при поступлении детей в высшие учебные заведения - подобные преступления вскрываются по всей стране. Объединяет их то, что в уголовных делах фигурирует имя какого-нибудь очередного назначенца.

Увы, но даже если на пост главы администрации получил назначение человек с незапятнанной репутацией, далеко не факт, что он сможет эффективно работать при "двуглавой" системе.

Примеры того, как противостояние сити-менеджера, главы местного самоуправления и депутатов земских собраний выливаются в настоящий кавардак с удалением в отставку одной из сторон, находятся под боком - Балахна, Кулебаки, Семенов, Сосновский район. Все чаще поговаривают о провале новой системы и в Нижнем Новгороде.

По мнению приволжского полпреда Михаила Бабича, примеров эффективного управления тандемами глав городов и сити-менеджеров "меньше, чем неэффективных".

- Двоевластие имеет целый ряд изъянов. Оно, прежде всего, снижает скорость и точность важных решений. У нас так повелось, что у всего должен быть хозяин и лучше - один, - считает полпред.

По его мнению, мэров нужно избирать на прямых всенародных выборах.

Того же мнения придерживается губернатор Московской области Сергей Шойгу. Сразу после своего назначения он посетил Сергиев Посад. Ситуацию в городе бывший главный спасатель России признал худшей, чем в Великом Устюге, который пришлось восстанавливать после наводнения. Глава МСУ и сити-менеджер подали в отставку, а в подмосковье был взят курс на возвращение всенародно выбираемых мэров.

Аналогичная тенденция прослеживается и в других городах: в Петербурге, в Калининграде, Орле, Нововоронеже, Волгограде, Твери и пр.

- Минрегион РФ не может в настоящее время выступать за распространение в регионах института сити-менеджеров из-за низкой эффективности их работы, - заявил глава ведомства Виктор Басаргин незадолго до своего назначения губернатором Пермского края. По мнению государственного деятеля, считать распространившуюся модель эффективной нельзя: "Практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. То есть мы вроде бы разделили власть, а ответственность сняли и с одного (сити-менеджера), и с другого (главы города)".

В случае, если в нашем городе уставные поправки пройдут, дзержинцам не стоит питать особых иллюзий и уповать на честность нового главы администрации. Сити-менеджер - зависимая фигура и зависит он от той группы, которая назначила его, от их клановых и бизнес-интересов. И если избранный народом мэр может хоть как-то противостоять бизнес-группам, апеллируя к населению, то назначенный сити-менеджер полностью подконтролен и управляем "спонсорами".